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2009年，联通、电信拉开宽带升级战，让广电陷入了更大的危机中。而随着2010年1月三网融合试点公布，电信、联通的宽带升级改造加速，广电原有的宽带业务遇到了更大的挑战。东方有线常务副总经理刘九评指出， 2011年上半年在中国电信“光网城市”冲击下，东方有线的宽带用户流失率明显提高。
2011年底，电信运营商加快了光网城市计划的推进，在上海、武汉等核心城市提前了宽带升级计划，将2兆带宽用户免费提速到4兆，而4兆带宽用户则提到10兆并免费赠送10兆IPTV。
2009年，广电总局也提出了下一代广播电视网NGB的建设。但与财大气粗的电信运营商相比，2011年全行业只有500多亿元网络收入的广电运营商显得心有余而力不足。歌华有线副总经理罗小布表示，NGB的终极入户速率将提高到100兆甚至更高，这需要超过千亿元的投资，目前分散的广电运营商很难推进，12个试点城市的NGB网络建设2012年能否全面启动也是个未知数。
如鲠在喉的IPTV
在三网融合后，由于IPTV用户的增长，数字电视用户增幅开始大幅下降，在一些主要城市甚至出现了下降
对于广电来说，在双向进入的大环境下，在对方的领地抢夺市场份额显得异常艰难，而自己的领地却受到来自电信运营商的强力侵蚀，那就是电信IPTV对广电数字电视用户的争夺。
广电总局方面提供的数据显示，到今年11月底，全国数字电视用户达到了1.19亿户，而2010年底这一数字已经达到9700万户，2000万的增量是过去三年中最低的。陕西广电网络有关人士表示，“在三网融合后，由于IPTV用户的增长，数字电视用户增幅开始大幅下降，在一些主要城市甚至出现了下降。”
电信运营商与上海文广百视通合作的IPTV业务有很大的进展，深圳广电集团总工程师傅峰春告诉记者，在三网融合试点前，电信IPTV的用户数量只有500多万，而现在这个数字比较激进的说法是已经接近1500万，对很多地方的广电业务都造成了冲击。
值得注意的是，从全国有线网络业务的收入来看，在2008年整体转换的高峰年因收视费的翻倍收入有很大突破后，最近几年的增幅在逐年下滑，而2011年很多地方的广电运营商都出现了经营亏损。
广电方面在三网融合试点中获得了IPTV的内容主导权，这曾经被视为广电在IPTV领域反击的良好机会，因为在此之前，广电运营商除了依靠行政命令叫停或处罚电信的IPTV外，别无他法。短短四年时间，电信IPTV数量突破了500万，其中在上海就突破100万。
广电总局希望以疏导的方式来整顿被各地广电运营商视为“洪水猛兽”的电信IPTV，这个任务交给了2006年就获得IPTV牌照的CNTV。
但事实上，2010年获得IPTV播控平台总平台建设权的CNTV，过去的18个月也非常艰难。
CNTV有关人士告诉本报记者，“我们与多家地方电视台一起在8个试点城市投入近2亿元建设了IPTV播控总平台和分平台，说服地方电视台顺利完成了内部网络对接，但是在与电信运营商的网络对接上却卡壳了，这造成我们前期投入的资金和设备都处于闲置的状态。”
值得注意的是，在过去的18个月中CNTV在8个城市并没有发展任何用户，其发展的IPTV用户却是在云南这样的非试点区域突破的。相反，电信运营商与百视通合作的IPTV在12个试点城市都有突破，特别在江苏、广东两省用户数量总和甚至超过了400万户。
CNTV想以法律手段叫停江苏和广东电信的IPTV业务的侵权行为，但官司至今没有太大进展，于是广电总局还是要通过叫停非试点地区IPTV的做法来干涉电信IPTV的发展，但是无甚收效。
广电行业专家、融合网主编吴纯勇表示，之前广电对IPTV的处罚力度每次不超过3万元，这个没有多大震慑力，最近在湖北一些区域的处罚金额达到了十几万元，但是这个处罚力度依然无法阻碍电信运营商的IPTV拓展，最为重要的是电信IPTV是与宽带捆绑的，这不仅冲击广电宽带业务，而且免费的IPTV对每月26元收费自然有冲击。
他还告诉本报记者，现在很多地方的IPTV都出现了高清视频节目，而且几乎涵盖了数字电视拥有的所有频道。
在广电运营商看来，与电信运营商合作的百视通是最大的内部问题，而且百视通的模式是不与地方电视台合作。在地方广电运营商的要求下，今年9月广电总局开会已经原则上同意CNTV与百视通的播控平台合并，为CNTV统一与电信运营商谈判网络对接提供了前提。
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